El Incendio del Reinfo

Mientras la minería ilegal sigue azotando, proyecto de ley Mape divide a gremios y pequeños productores. Ministro Mucho enfrenta moción de censura del fujimorismo.

por asistentemk

La semana pasada, nueve policías resultaron heridos en un enfrentamiento con mineros ilegales que atacaron a trabajadores de Summa Gold en Huamachuco, La Libertad. Los efectivos que llegaron en atención a la denuncia de la minera, fueron recibidos por aproximadamente medio centenar de invasores que los atacaron a punta de metralleta desde tres puntos diferentes. Otro grupo de alrededor de 40 personas irrumpieron con palos y piedras, agredieron a los policías y quemaron un patrullero. Ese es el estado de avance de la minería ilegal.

Para gremios como la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE), el Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo) se convirtió en un factor clave en el desarrollo de esa economía ilegal. De ahí que hayan seguido de cerca el dilatado proceso para que el Ejecutivo presente el proyecto de Ley de la Pequeña Minería y Minería Artesanal o Ley MAPE, que reemplaza al Reinfo, que vence el 31 de diciembre.

Víctor Gobitz, presidente de la SNMPE, explicó que la demora se debió a que el Ministerio de Energía y Minas (Minem) estaba perfeccionando el proyecto para que los cerca de 20 mil registros vigentes puedan concluir el proceso de formalización en un plazo prudencial.

“Ese es el concepto de transitoriedad que el Minem está mejorando para que se entienda de que el 31 de diciembre no muere el Reinfo, sino que los que tienen Reinfo vigente van a tener un plazo, a través de los gobiernos regionales, para concluirlo”, declaró. Si los gobiernos regionales no concluyen los procesos en el plazo establecido, la responsabilidad pasará al gobierno central.

Sin embargo, el proyecto ha sido recibido en medio de fuego cruzado tanto por la pequeña minería, que redobla las protestas en el país, como desde el Congreso.

OBJETIVO MUCHO

Hasta hace pocos días, el ministro de Energía y Minas, Rómulo Mucho era visto como la probable carta presidencial del partido Perú Moderno. La renuncia a sus filas del empresario Carlos Añaños había dejado la cancha despejada y Mucho se había afiliado a la agrupación el 12 de julio, último día del plazo para los que buscan sitio en las planchas presidenciales. No es la primera vez que el excongresista, que en 2016 fue candidato a vicepresidente con Ántero Flores-Aráoz, buscaba concretar su candidatura. Pero, esta vez, algunos excolaboradores de Añaños veían con simpatía la posibilidad de apoyar al puneño devenido en caso de éxito empresarial y académico.   

Ahora su preocupación es evitar salir del Minem por la puerta falsa.

El viernes 22, la bancada de Fuerza Popular presentó una moción de censura contra Mucho Mamani por “su falta de capacidad y grave negligencia en la gestión”.

Tras las cuestionadas designaciones de PetroPerú, el puntillazo fue su presentación del tan pospuesto proyecto de Ley MAPE.

Los fujimoristas critican no solo la demora en la presentación que, subrayan, iba supuestamente a “solucionar las deficiencias” del cuestionado Reinfo, sino que también califican la propuesta como “un despropósito completo, pues lejos de abordar los problemas estructurales que aquejan al sector minero artesanal y pequeña minería, insiste en repetir los errores del pasado”.

Añade que el proyecto ley “se limita a crear una maraña de requisitos y procedimientos que mantendrán a miles de pequeños mineros en la informalidad. ¿De qué sirve hablar de formalización si el propio diseño de la norma la hace inalcanzable para quienes más la necesitan?”.

Gobitz, en cambio, defiende con firmeza la permanencia del ministro, destaca su historia personal y deja en claro que el establecimiento minero informal respalda el proyecto que será debatido esta semana. Queda ver cómo decanta esta tensión. 

REINFO COLAPSADO

Desde su vigencia, del total de 87 111 mineros inscritos en el Reinfo, solo 2032 han logrado formalizarse, es decir, el 2.4%.

“La formalización no depende del minero artesanal, sino de los titulares de las concesiones, quienes no quieren firmar los contratos de explotación”, denunció Máximo Franco Bequer a Alejandra Thais de Inforegión –medio aliado de CARETAS– en el programa de la Red de Medios Regionales del Perú, sobre esta condición indispensable para la formalización. Mucho declaró que el pendiente de las concesiones, que en ocasiones se convierten en poco más que una figura arrendataria, se abordaría en el reglamento de la ley.

El presidente de Confemin insistió en la necesidad de diferenciar entre minería ilegal e informal en el discurso público y consideró que, si no se amplía el proceso, miles de mineros caerán en la ilegalidad, afectando su sustento y el de sus familias

Por su parte, Dante Vera, director de V&C Analistas y miembro del Grupo de Diálogo Minería y Desarrollo Sostenible, destacó que el fracaso del Reinfo se debe a los requisitos “burocráticos y onerosos” impuestos por el Estado. Según el analista, estas condiciones han perpetuado la informalidad en un país donde más del 75 % de la economía opera al margen de la legalidad. “No se puede pedir la ampliación o prórroga del Reinfo si es que no cambiamos las condiciones y los compromisos para garantizar que una eventual transición a la formalización sea efectiva y viable”, añadió.

LEY MAPE EN EL DISPARADERO

La ley MAPE propone reemplazar al Reinfo con herramientas como Zonas Especiales para la pequeña minería y minería artesanal, además del Sistema Interoperable de Pequeña Minería y Minería Artesanal (SIPMA), que centralizaría información y facilitaría la gestión administrativa.

Vera destacó el plan de V&C Analistas, que propone incorporar un Plan de Adecuación Ambiental y Legal en la Ley MAPE para lograr una formalización minera justa y eficaz. Este plan se desarrolla en etapas, comenzando con la depuración del Reinfo para eliminar a quienes no están involucrados en la minería, y establece plazos y compromisos claros. Además, prioriza el cuidado del ambiente y la salud de los trabajadores, buscando distinguir entre los mineros artesanales a formalizar y los ilegales a combatir.

V&C Analistas también propone medidas para fortalecer la formalización, como establecer estándares ambientales rigurosos y un sistema de trazabilidad en la cadena de valor del oro. También sugieren derogar la exención de responsabilidad penal, que ha favorecido la ilegalidad, y proteger los derechos adquiridos y concesiones. La propuesta aboga por resolver dificultades contractuales y fomentar un enfoque integral que combine legalidad, tecnología y desarrollo territorial, con el objetivo de avanzar hacia un proceso sostenible y en paz social.

En este contexto, queda pendiente el tema de la revisión de los contratos de explotación. Según Vera, algunos concesionarios imponen condiciones inviables, como regalías excesivas, perpetuando la dependencia y el conflicto entre titulares y mineros.  

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