La presidenta Keiko Fujimori promulgó este jueves 22 de octubre la Ley N.º 32743, que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar mediante decretos legislativos durante 90 días calendario, contados desde la entrada en vigor de la norma.
Publicada en una edición extraordinaria del diario oficial El Peruano, la ley comprende 27 materias vinculadas con la lucha contra la delincuencia y las acciones de prevención, atención y respuesta ante el Fenómeno El Niño. De ese total, 12 corresponden a seguridad ciudadana y 15 al ámbito climático y de reactivación.
La norma fue aprobada por el Senado el miércoles 21 de octubre, con 35 votos a favor, 18 en contra y seis abstenciones. La Cámara de Diputados había aprobado inicialmente 20 materias, a las que la Cámara Alta incorporó siete adicionales.
¿En qué materias de seguridad podrá legislar el gobierno de Keiko Fujimori?
Las facultades permiten al Gobierno modificar normas relacionadas con migración y nacionalidad, fortalecer los mecanismos de identificación y geolocalización de celulares y otros dispositivos electrónicos vinculados con delitos, y actualizar la regulación sobre armas de fuego, municiones y explosivos.
También podrá reformar el Sistema Penitenciario Nacional y modernizar el Instituto Nacional Penitenciario (INPE). La delegación contempla, además, regular la participación excepcional y temporal de las Fuerzas Armadas en la seguridad externa de los establecimientos penitenciarios.
En materia penal, el Ejecutivo podrá modificar disposiciones relacionadas con la extorsión, el sicariato, el secuestro y la criminalidad organizada. Entre los cambios autorizados figuran establecer límites a la aplicación de la terminación anticipada y a la conversión de penas privativas de libertad para determinados delitos graves.
La ley también contempla la libertad vigilada después de la excarcelación para condenados por sicariato, extorsión y determinados casos de organizaciones criminales. Asimismo, incluye cambios vinculados con los delitos informáticos, el sistema de inteligencia y la intervención de las Fuerzas Armadas en apoyo a la Policía.
Otro punto comprendido en la delegación es la regulación de la legítima defensa, incluida la presunción de racionalidad en determinados supuestos. También se podrá establecer que adolescentes condenados por delitos graves que alcancen la mayoría de edad sean internados en una unidad diferenciada dentro de un establecimiento penitenciario.
¿Qué medidas podrá aprobar frente al Fenómeno El Niño?
Las otras 15 materias están relacionadas con la prevención y respuesta ante el Fenómeno El Niño, así como con la reactivación de actividades y proyectos afectados por sus consecuencias.
En situaciones de emergencia, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) podrá entregar ayuda humanitaria directamente durante los primeros 15 días. La ley también habilita la simplificación de procedimientos administrativos y la digitalización de servicios públicos.
En el sector agrario, el Ejecutivo podrá dictar medidas sobre transferencia tecnológica y acceso a maquinaria agrícola. Además, las facultades incluyen disposiciones para agilizar proyectos de inversión pública y público-privada, simplificar trámites de infraestructura y acelerar la adquisición y el saneamiento de predios.
La delegación también abarca la liberación de interferencias en obras, la ampliación de mecanismos de Obras por Impuestos y medidas relacionadas con el acceso al agua potable, el saneamiento y la vivienda de interés social.
En vivienda, se contemplan cambios en los procedimientos para atender a familias damnificadas, incluidos mecanismos vinculados con bonos habitacionales y de arrendamiento para emergencias.
Keiko Fujimori: ¿qué límites establece la Ley 32743 para el Ejecutivo?
Aunque la norma permite al Ejecutivo legislar sobre las materias autorizadas, establece límites expresos. Las medidas no podrán crear nuevos delitos ni reducir las garantías del debido proceso, el derecho de defensa o la presunción de inocencia.
En materia de telecomunicaciones, las modificaciones autorizadas no habilitan el acceso masivo al contenido de las comunicaciones. En cuanto a las armas, tampoco podrán ampliarse las categorías de uso civil ni reducirse los controles vigentes.
La ley dispone, además, que las medidas respeten los derechos fundamentales y no interfieran en procesos judiciales en trámite. También precisa que la delegación no afecta las competencias del Congreso, de los gobiernos regionales y locales ni de los organismos constitucionales autónomos.
Finalmente, los titulares de los sectores correspondientes deberán informar por escrito a la Comisión de Constitución, Reglamento y Relaciones Exteriores del Senado sobre los avances en la implementación de los decretos legislativos. El plazo establecido es de 60 días calendario desde la publicación de cada decreto legislativo.
Las materias delegadas, además, continuarán sujetas al Sistema Nacional de Control. El contenido concreto de los cambios dependerá de los decretos legislativos que el gobierno de Keiko Fujimori emita dentro del plazo y de los límites fijados por la ley.