¿Qué implica la ampliación del Reinfo? ¿Por qué el Congreso insiste en prolongar el proceso de formalización minera? ¿Qué sectores se enfrentan por esta decisión?
El Pleno del Congreso aprobó, en primera votación, la ampliación del Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo) hasta el 31 de diciembre de 2026, medida que permitirá que miles de pequeños mineros y mineros artesanales continúen su proceso de regularización. La decisión generó un amplio debate en el hemiciclo, tanto por su impacto en la formalización como por las críticas sobre el presunto uso indebido del registro.
La iniciativa fue respaldada con 60 votos a favor, 36 en contra y 8 abstenciones, en un dictamen que modifica el Decreto Legislativo 1293, que declara de interés nacional la formalización de la pequeña minería y la minería artesanal. De acuerdo al Reglamento del Congreso, la propuesta deberá someterse a segunda votación dentro de siete días calendario para quedar aprobada definitivamente.
Extensión del plazo hasta diciembre de 2026
El texto aprobado establece que el proceso de formalización minera seguirá vigente hasta fines de 2026, o hasta que entre en vigor la nueva Ley de la Pequeña Minería y Minería Artesanal (MAPE) y su reglamento. “Lo que ocurra primero”, detalla el dictamen.
El Ministerio de Energía y Minas se mantendrá como ente rector del proceso, con la obligación de coordinar con gobiernos regionales y entidades competentes para adoptar medidas de simplificación administrativa, acompañamiento técnico y fortalecimiento institucional. El objetivo, según el texto, es facilitar que los operadores culminen sus trámites sin quedar excluidos automáticamente.
Además, se incorpora un componente de supervisión ambiental y social para las unidades en proceso de formalización, con la finalidad de garantizar una transición ordenada hacia un marco legal definitivo y reducir impactos negativos en el territorio.
El sustento: prevenir exclusiones y asegurar continuidad
El presidente de la Comisión de Energía y Minas, Víctor Cutipa Ccama (JP–VP–BM), sostuvo que la ampliación busca “garantizar la continuidad del proceso de formalización minera integral en el país”.
Según el congresista, aún existen miles de mineros que, pese a haber iniciado trámites ante el Estado, siguen en condición de informalidad. La ampliación del Reinfo —señaló— evita que estas personas queden fuera de manera automática, lo que podría generar efectos laborales, económicos y ambientales adversos.
Cutipa añadió que la minería sigue siendo un sector crucial para el país: solo en 2024, dijo, generó 2,1 millones de empleos, equivalentes al 8,2 % del total nacional, según cifras del Instituto Peruano de Economía. Por ello, consideró urgente evitar cualquier escenario que incremente la incertidumbre en un sector clave para la economía.
Críticas por el retorno de 50 mil Reinfos
Una de las voces más críticas fue la de la congresista Diana Gonzales Delgado (Avanza País), quien cuestionó duramente que se haya pretendido reincorporar a los 50 mil Reinfos que concluyeron su proceso en 2024. Según la información que citó de la Sunat, no se trataba de operadores que generaban empleo o tributaban, sino de registros utilizados de manera irregular.
“Retornar a estos 50 mil Reinfos no beneficia al fisco. Beneficia a quienes quieren seguir traficando estos registros. Este texto significa ilegalidad, impunidad y retroceso”, sostuvo.
Gonzales presentó una cuestión previa para votar por separado las disposiciones referidas al posible retorno de dichos Reinfos. La cuestión previa prosperó con 70 votos a favor, pero finalmente las dos disposiciones fueron rechazadas por el Pleno, impidiendo que regresen automáticamente al proceso.
Debate sobre el mercurio en la minería artesanal
El congresista Jorge Morante planteó votar por separado la disposición complementaria final con el fin de incorporar una prohibición expresa del uso de mercurio en la minería artesanal e informal. Sin embargo, su propuesta no obtuvo respaldo: solo 22 votos apoyaron la iniciativa, frente a 73 en contra y 6 abstenciones.
La exclusión de esta prohibición reavivó el debate sobre el impacto ambiental de la actividad minera informal, especialmente en zonas como Madre de Dios, donde el uso de mercurio ha generado contaminación severa en suelos y ríos.
Un proceso que sigue entrampado
Pese a que el Ejecutivo y el Congreso han intentado aprobar una ley integral para la pequeña minería y minería artesanal, el consenso político no se ha concretado. Por ello, la ampliación del Reinfo se presenta como una medida excepcional para evitar un cierre abrupto del proceso el 31 de diciembre de 2025, fecha en que vencía el plazo original.
La Comisión de Energía y Minas sostiene que la extensión por dos años permitirá a miles de operadores completar su formalización y brindar seguridad jurídica al sector. Sin embargo, las críticas desde diversas bancadas anticipan que el debate continuará en la segunda votación.