El Pleno del Congreso aprobó por amplia mayoría —99 votos a favor, cero en contra y solo 2 abstenciones— el dictamen que autoriza el nombramiento e incorporación al régimen laboral del Decreto Legislativo 728 de los trabajadores del Ministerio de Salud (Minsa) y EsSalud que actualmente se encuentran bajo el régimen CAS indeterminado (D.L. 1057). Tras la votación, el Parlamento decidió además exonerar el proyecto de segunda votación, acelerando su entrada en vigor.
La medida responde a una demanda sostenida desde el sector salud, que denuncia desde hace años condiciones de precariedad, inestabilidad y desigualdad salarial entre trabajadores que cumplen funciones equivalentes pero están sujetos a regímenes distintos. Esta aprobación impacta directamente en miles de profesionales, técnicos, auxiliares, asistenciales y personal administrativo que, pese a laborar de manera permanente, permanecían fuera del régimen tradicional 728.
Un intento por corregir la desigualdad laboral
Durante la sustentación, el presidente de la Comisión de Presupuesto, Alejandro Soto Reyes (APP), explicó que el dictamen busca corregir una situación que calificó como desigual e injusta. Recordó que muchos trabajadores exCAS COVID —contratados inicialmente por la emergencia sanitaria— fueron posteriormente trasladados al CAS regular, sin que ello resolviera la falta de estabilidad.
Según Soto, esta situación genera inequidades internas en instituciones clave como el Minsa y EsSalud. “A pesar de realizar funciones equivalentes a las de sus pares del D.L. 728, estos trabajadores son tratados de manera desigual, lo que afecta la eficacia del sistema de salud”, afirmó.
Durante el debate, Soto aceptó incorporar sugerencias de diversos congresistas, ampliando el beneficio a trabajadores CAS del Instituto Nacional de Salud (INS), el Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas (INEN) y las Unidades Regionales de Salud.
Un proceso progresivo y bajo concurso interno
La norma aprobada consta de cuatro artículos y tres Disposiciones Complementarias Finales. El artículo 2 establece que el proceso de nombramiento e incorporación se realizará por única vez, de forma progresiva y excepcional, durante un periodo máximo de cinco años desde la entrada en vigor de la ley.
En los primeros 30 días, tanto el Minsa como EsSalud deberán elaborar un estudio técnico para identificar y cuantificar al personal CAS indeterminado, conforme al artículo 27 de la Ley 31538.
El proceso de pase al régimen 728 se realizará mediante concurso interno de méritos, respetando los principios de meritocracia, transparencia, igualdad de oportunidades y la disponibilidad presupuestal de cada entidad.
La ley también fija los requisitos que deberá cumplir el personal para acceder al proceso, así como los criterios de financiamiento, asegurando que la medida sea sostenible y no comprometa la prestación de servicios esenciales.
Con este dictamen, el Congreso busca reducir la fragmentación laboral del sector salud, un reclamo histórico que se intensificó tras la pandemia y que impacta tanto en la estabilidad del personal como en la calidad de atención que reciben los pacientes.