El presidente del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), Roberto Burneo, defendió el criterio del organismo que impide a los alcaldes en funciones volver a ejercer el cargo mediante su postulación como primeros regidores en las Elecciones Regionales y Municipales de 2026. El magistrado aseguró que la decisión busca evitar mecanismos que permitan eludir la prohibición constitucional de reelección inmediata.
“Lo que sí determinamos es que nunca íbamos a avalar ninguna reelección encubierta”, afirmó este martes durante la prueba de color e impresión de las cédulas de sufragio para la segunda vuelta regional. La actividad marcó su primera aparición pública tras el fallo del pleno electoral.
Burneo sostuvo que la postulación de alcaldes como primeros regidores no constituye una práctica nueva y recordó que también se registró en los procesos municipales de 2018 y 2022. Sin embargo, precisó que una cosa es participar en una lista como regidor y otra distinta es utilizar esa posición para regresar a la alcaldía, ya sea mediante una elección o por sucesión.
“Un alcalde podría postular como primer regidor o como regidor en general, hemos dicho que sí. No de ahorita, desde 2018, 2022, 2026”, explicó. Luego remarcó que el JNE no permitirá que un candidato elegido como primer regidor vuelva a ejercer la alcaldía por esa vía.
Burneo sostiene que la prohibición está en la Constitución
El titular del JNE argumentó que el criterio adoptado por el organismo no crea una nueva restricción, sino que aplica la prohibición de reelección inmediata establecida en el artículo 194 de la Constitución Política del Perú.
“Un alcalde en forma inmediata no puede ser reelegido. Eso la Constitución lo dice claramente”, señaló.
Burneo también recordó que la restricción fue incorporada mediante una reforma constitucional aprobada en 2015. Según explicó, el punto que el organismo electoral debía resolver era si esa prohibición alcanzaba únicamente a quienes postulaban directamente a una nueva alcaldía o también a quienes intentaban regresar al cargo mediante una candidatura a primer regidor.
“Cualquiera de los caminos que pueda llevar a la prohibición que establece claramente la Constitución (...) no puede ser reelegido inmediatamente. Eso es muy claro, no es nuevo”, manifestó.
El magistrado agregó que, antes de la decisión, evitó pronunciarse sobre el fondo de la controversia porque forma parte de un órgano colegiado. Por ello, precisó que fue el pleno del JNE el que adoptó el criterio mediante una resolución.
¿Qué estableció el fallo del JNE sobre los primeros regidores?
La decisión quedó plasmada en la Resolución N.° 4557-2026-JNE, aprobada por mayoría de tres votos contra dos. El pronunciamiento alcanza a 153 alcaldes elegidos en las Elecciones Regionales y Municipales de 2022 que postularon como primeros regidores en los comicios de octubre de 2026, en la misma circunscripción donde ejercen o ejercieron la alcaldía.
El fundamento 28 de la resolución señala que la prohibición constitucional no debe interpretarse únicamente a partir del cargo al que se inscribe formalmente un candidato. Según el tribunal, una lectura limitada permitiría eludir la restricción mediante la postulación a una posición distinta cuando esta constituye una vía para volver a asumir la alcaldía.
Para sustentar esta interpretación, el pleno también recurrió al artículo 24 de la Ley Orgánica de Municipalidades, que regula la sucesión del alcalde en casos de vacancia o ausencia. La norma establece que debe asumir el teniente alcalde, condición que corresponde al primer regidor hábil de la lista electoral.
En ese sentido, el JNE precisó que haber sido elegido como primer regidor no garantiza automáticamente la habilitación para asumir la alcaldía. El criterio busca impedir que una autoridad que ya ejerció el cargo durante el periodo inmediatamente anterior pueda regresar a él mediante la sucesión.
La resolución, por tanto, no prohíbe que un alcalde postule como regidor, sino que impide que utilice esa posición para acceder nuevamente a la alcaldía en el periodo inmediato.