El Pleno del Congreso dio un paso determinante en el debate sobre la delegación de facultades legislativas al Poder Ejecutivo. Con 69 votos a favor, 31 en contra y 3 abstenciones, los parlamentarios aprobaron en primera votación el dictamen del Proyecto de Ley 13280/2025-PE, que otorga prerrogativas temporales al Gobierno en tres ejes: seguridad ciudadana, crecimiento económico responsable y fortalecimiento institucional.
Como establece el artículo 78 del Reglamento del Congreso, la norma deberá pasar por una segunda votación dentro de siete días calendario para quedar finalmente aprobada. La conducción de la sesión estuvo a cargo del presidente encargado del Parlamento, Fernando Rospigliosi Capurro, quien precisó que esta decisión abre paso a un debate final que será clave para el rumbo legislativo del país en los próximos meses.
Seguridad ciudadana: prioridad del dictamen
El presidente de la Comisión de Constitución, Arturo Alegría García (Fuerza Popular), fue quien sustentó el dictamen y destacó que su grupo de trabajo actuó con “suma urgencia”, instalando sesiones extraordinarias y mesas técnicas con participación multipartidaria.
Según explicó, el Congreso aprobó 23 de las 26 submaterias solicitadas por el Ejecutivo en materia de seguridad ciudadana, priorizando acciones directas contra la delincuencia violenta, el sicariato, la extorsión, el control de armas de fuego y el cierre de brechas migratorias y fronterizas.
Alegría subrayó que el análisis se realizó “con estricto apego a los límites constitucionales” y que el objetivo es fortalecer la capacidad operativa del Estado en un contexto en el que los índices delictivos continúan en alza.
“Pese al poco plazo, estas medidas deberían reforzar la capacidad del Estado para recuperar el orden interno y garantizar el derecho de los peruanos a vivir en paz”, sostuvo.
¿Cuáles serán las medidas concretas que el Ejecutivo priorizará si se aprueban las facultades? Según fuentes legislativas, el Gobierno buscaría acelerar proyectos de reorganización policial, sistemas de inteligencia contra el crimen organizado y nuevas disposiciones migratorias orientadas al control en frontera.
Crecimiento económico: 18 submaterias aprobadas
En el segundo eje —crecimiento económico responsable—, el Congreso aprobó 18 de las 24 submaterias propuestas por el Ejecutivo. Estas incluyen iniciativas para mejorar la recaudación, reducir la evasión tributaria, combatir la subvaluación y el contrabando, fortalecer el marco penal tributario y optimizar el sistema de APP y proyectos activos.
El dictamen también busca impulsar la inversión privada responsable y asegurar un crecimiento sostenible, en un contexto de desaceleración económica y menor inversión extranjera.
Alegría señaló que el país “no aguanta más políticas públicas que no funcionaron”, y que esta delegación de facultades permitirá modernizar varios sectores claves. No obstante, diversos bloques de oposición advierten que algunos puntos podrían abrir espacio para cambios normativos sensibles, especialmente en materia tributaria.
Fortalecimiento institucional: ajustes y precisiones
Uno de los puntos más técnicos del debate fue la presentación del texto sustitutorio. Luego de un cuarto intermedio, la Comisión de Constitución introdujo modificaciones clave que redefinieron los alcances de varias submaterias. Entre ellas:
- Se reincorpora la submateria 3.1.20 sobre la Ley General de Transporte Público Terrestre, precisando que el MTC podrá implementar un sistema integral de transporte a nivel nacional.
- Se aclara que la modificación al Decreto Legislativo 940 no afectará el marco legal aplicable a las mypes.
- Se retira una referencia a la Ley 27446 para no limitar la capacidad de acción del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, permitiendo mayor flexibilidad normativa en el sector agrario.
- Se precisan cambios en los decretos legislativos vinculados a indemnizaciones por propiedad intelectual, eliminando referencias al Código Civil.
- Sobre la ANIN, se especifica que las modificaciones al DL 1440 no afectarán los proyectos del Plan Integral de Reconstrucción con Cambios ni su financiamiento.
- Se modifica el numeral 2.2.6 para clarificar criterios de primera importación, fundamental para el control aduanero.
- Se incorpora un párrafo en la submateria 2.1.15 que garantiza que los cambios penales no afectarán a personas con procesos de formalización minera en curso.
- Finalmente, se retira la submateria 2.3.4, referida a modificaciones de la Ley Servir, por involucrar temas de derechos laborales.
¿Qué viene ahora?
La expectativa se centra en la segunda votación, programada para la próxima semana. En caso de aprobarse, el Ejecutivo tendrá 60 días calendario para emitir decretos legislativos en las materias autorizadas.
La interrogante clave es: ¿Hasta qué punto estas facultades permitirán impulsar medidas inmediatas sin generar controversias políticas o constitucionales?
Por ahora, tanto el Ejecutivo como las bancadas que respaldaron el dictamen coinciden en que el país enfrenta un escenario que requiere acciones urgentes y una respuesta multisectorial. Sin embargo, la oposición insiste en que se debe evitar cualquier exceso normativo y garantizar un control parlamentario estricto.