Segunda votación clave en el Congreso
El Congreso de la República agendó para este miércoles 17 de diciembre la segunda votación del proyecto de ley que amplía la vigencia del Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo) hasta el 31 de diciembre de 2026. La iniciativa, que modifica el Decreto Legislativo 1293, busca prolongar el proceso de formalización de la pequeña minería y la minería artesanal en el país.
De acuerdo con el reglamento parlamentario, la propuesta puede ser remitida al Ejecutivo si alcanza mayoría simple, luego de haber sido aprobada en primera votación el pasado 4 de diciembre, con 60 votos a favor, 36 en contra y 8 abstenciones.
Reinfo continuará vigente por un año más
El texto aprobado en primera instancia establece que el Reinfo mantendrá su vigencia durante un año adicional, suspendiendo de manera temporal las exclusiones de los mineros inscritos, salvo en casos de minería ilegal o actividades fuera de zonas autorizadas.
La propuesta consolida los proyectos de ley 11871, 12727 y otros, e incorpora modificaciones solicitadas por el Poder Ejecutivo, que planteó reducir el plazo originalmente propuesto y eliminar la reincorporación automática de más de 50 mil expedientes que habían sido excluidos del registro.
Rechazo a reincorporaciones y prohibición del mercurio
Durante el debate previo, el Pleno del Congreso rechazó varias disposiciones complementarias incluidas en el dictamen. Entre ellas, la propuesta para reincorporar a mineros previamente excluidos fue desestimada con 51 votos en contra.
También fue rechazada, con 73 votos en contra, la disposición que buscaba prohibir el uso de mercurio en la minería informal. Ambas iniciativas fueron sometidas a votación separada tras cuestionamientos de legisladores que consideraron que estos puntos excedían el objeto central del proyecto.
Minem asumirá la rectoría del proceso
Uno de los cambios centrales del texto es la redefinición del rol del Ministerio de Energía y Minas (Minem), que pasará a ser el ente rector del proceso de formalización minera, en coordinación con los gobiernos regionales.
La norma dispone la centralización de trámites, supervisión ambiental y fortalecimiento institucional, así como la transferencia obligatoria de toda la documentación minera desde los gobiernos regionales al Minem, en un plazo máximo de 60 días desde la entrada en vigencia de la ley.
Sinceramiento georreferenciado y censo nacional
El proyecto incorpora dos obligaciones clave para los mineros inscritos en el Reinfo. En primer lugar, se establece un sinceramiento obligatorio de la ubicación georreferenciada de las operaciones mineras, que deberá realizarse en un plazo de 120 días a través de la Ventanilla Única del Minem.
En segundo lugar, se ordena la ejecución de un Censo Nacional de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, que estará a cargo del INEI, con apoyo técnico del Minem y del Ingemmet. El censo deberá iniciarse en un plazo máximo de seis meses y concluir en los doce meses siguientes.
Control reforzado al comprador de mineral
La iniciativa también introduce modificaciones al Decreto Legislativo 1107, estableciendo nuevas obligaciones para los compradores de productos mineros. Estos deberán verificar el origen del mineral, el estado legal de la concesión y la inscripción vigente en el Reinfo.
Para concretar cualquier operación de compra, se exigirá la presentación de la documentación del vendedor, el código único de concesión y la autorización de explotación, reforzando así los mecanismos de control en la cadena comercial.
Posturas enfrentadas en el Parlamento
Durante la discusión parlamentaria, el presidente de la Comisión de Energía y Minas, Víctor Cutipa, defendió el proyecto señalando que la minería representa el 8,2 % del empleo total en el país y que la ampliación brinda seguridad jurídica a quienes ya iniciaron su proceso de formalización.
En contraste, la congresista Diana Gonzales expresó su rechazo a la iniciativa, al considerar que el texto aprobado beneficia a actividades informales y mantiene incentivos que no corrigen los problemas estructurales del sector.
Montoya advierte posibles protestas en 2026
El congresista Jorge Montoya también cuestionó la ampliación del Reinfo y advirtió que, sin reformas de fondo, la prórroga podría generar nuevas protestas sociales en 2026. Según indicó, el actual marco normativo no facilita la formalización efectiva y perpetúa la informalidad.
Montoya señaló que presentó propuestas orientadas a eliminar barreras para la formalización, pero que estas no fueron incluidas en la Ley de Minería Artesanal y de Pequeña Escala.
Decisión final en la Comisión Permanente
La Comisión Permanente del Congreso tendrá este miércoles la responsabilidad de definir si el proyecto queda expedito para su promulgación. La votación marcará un nuevo capítulo en el debate sobre la formalización minera, un tema que sigue generando división política, presión social y cuestionamientos técnicos en la antesala del proceso electoral de 2026.