El debate por la ampliación del Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo) volvió a encender tensiones en el Parlamento. El último viernes, la Comisión de Energía y Minas del Congreso decidió suspender la votación del predictamen que buscaba extender el proceso de formalización de la pequeña minería y la minería artesanal.
La sesión, presidida por el congresista Víctor Cutipa, de la bancada regional, terminó en cuarto intermedio tras un intercambio de posiciones entre los legisladores, que coincidieron en la necesidad de revisar el texto técnico y político antes de aprobar una nueva prórroga.
Debate en suspenso: nueva fecha para el 17 de noviembre
El Reinfo —creado por el Decreto Legislativo 1293 para promover la formalización de mineros artesanales— debía tener un nuevo plazo de vigencia hasta el 31 de diciembre de 2027, según la propuesta original. Sin embargo, la falta de consenso llevó a la comisión a reprogramar el debate para el 17 de noviembre y preparar un nuevo texto sustitutorio.
El predictamen discutido busca modificar el artículo 6 del Decreto Legislativo 1293, que declara de interés nacional la formalización minera. Además, propone suspender temporalmente los procedimientos de exclusión del Reinfo establecidos en los Decretos Supremos 001-2020-EM y 018-2017-EM, con el objetivo de evitar que más mineros sean retirados del registro mientras se evalúa una nueva ley integral del sector.
La iniciativa también plantea reincorporar excepcionalmente a las personas naturales y jurídicas que fueron excluidas del Reinfo mediante el Decreto Supremo 012-2025-EM, siempre que acrediten haber realizado actividades mineras y se comprometan a cumplir con obligaciones ambientales, técnicas y administrativas.
Pugnas políticas y textos alternativos
Durante la sesión, tres textos sustitutorios fueron presentados por distintos parlamentarios, reflejando las divergencias dentro de la comisión.
El congresista Guido Bellido (Podemos Perú) propuso ampliar el Reinfo hasta el 31 de diciembre de 2029 o hasta que entre en vigor una nueva Ley de la Pequeña Minería y Minería Artesanal (MAPE). Su propuesta también incluye suspender los procesos de exclusión y reincorporar a los mineros depurados del registro.
Por su parte, Patricia Juárez (Fuerza Popular) planteó que el Ministerio de Energía y Minas (Minem) realice una evaluación caso por caso sobre las exclusiones o reincorporaciones, y propuso un censo nacional minero para obtener información más precisa sobre la actividad informal.
En tanto, Jorge Montoya (Honor y Democracia) presentó una posición diametralmente opuesta: propuso cerrar el Reinfo y ejecutar una “culminación ordenada” del proceso de formalización, transfiriendo los registros vigentes a una nueva base de datos del Minem y obligando a los excluidos a solicitar autorizaciones operativas bajo la Ley MAPE.
Estas discrepancias impidieron alcanzar un consenso y motivaron la suspensión del debate, a la espera de una propuesta unificada que recoja los aportes de las distintas bancadas.
Contexto: la controversia del Reinfo
El Reinfo fue creado en 2017 como una herramienta temporal para formalizar a los mineros artesanales y de pequeña escala, un sector que, pese a su importancia económica, continúa operando en la informalidad en amplias zonas del país, especialmente en Madre de Dios, Puno y La Libertad.
No obstante, su aplicación ha sido objeto de críticas por parte de organismos ambientales y fiscalizadores, que advierten que las sucesivas ampliaciones del Reinfo han permitido que operadores ilegales mantengan sus actividades extractivas sin cumplir estándares ambientales.
Mientras tanto, los gremios mineros artesanales presionan al Congreso para evitar que se cierre el registro, argumentando que un cese abrupto dejaría sin sustento legal a miles de familias y fomentaría la minería ilegal en zonas de conflicto.
Lo que viene: una nueva pulseada legislativa
La suspensión del debate hasta el 17 de noviembre busca abrir espacio para negociaciones técnicas y definir una ruta política de consenso que evite la parálisis del proceso de formalización.
El Ministerio de Energía y Minas (Minem) también deberá pronunciarse sobre la viabilidad de extender los plazos, considerando que el Reinfo ha sido prorrogado en múltiples ocasiones desde su creación.
Diversos especialistas advierten que otra ampliación sin reformas estructurales solo prolongaría el problema. “El Congreso debería aprobar una nueva Ley MAPE con criterios claros y fiscalización real, no seguir postergando un registro que ya perdió su sentido original”, opinó un exfuncionario del sector minero.
La Comisión de Energía y Minas retomará el tema en su sesión programada para el 17 de noviembre, fecha clave para definir el futuro de miles de mineros artesanales que esperan formalizar sus operaciones.